“十一五”规划是我国全面建设小康社会的第一个五年规划，也是贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，树立和落实科学发展观，实现全面、协调和可持续发展的规划。因此，编制好农业“十一五”发展规划对于推进“三个集中”和农业的可持续发展具有十分重要的意义。为进一步贯彻科教兴区主战略，建设农业科技强区，充分发挥嘉定都市型现代农业的经济、生态和服务功能，努力率先基本实现农业现代化，特制定嘉定农业“十一五”发展规划。

      一、“十五”期间嘉定农业发展的回顾
      “十五”期间，在区委、区政府的直接领导和高度重视下，在市农委的正确指导下，我区农业生产力水平显著提高，农业结构日趋优化，在推进农业产业结构、布局结构、功能结构调整过程中，坚持稳定粮食生产能力不放松，努力提高农业经济效益，并呈现出以下几个特点：
   1、农产品品质进一步提高。我们不断调优粮油作物品种，着力推广种植“寒优湘晴”等优质稻，水稻优质率基本实现100%。同时，加快品牌战略实施步伐，打造了一批如“马陆”牌葡萄、“嘉蜜”牌有机大米、“下西洋”牌有机蔬菜、“汇农牌”肉鸽、等优质农产品品牌，大力发展了翘嘴红鱼白 等名特优水产品。
   2、农产品安全监管力度进一步加大。对农药、兽药和饲料添加剂市场的整治工作不断增强，本地生产的蔬菜、生猪和水产品的检测合格率明显提高，实现了我区禽流感“零”感染的奋斗目标。以农业标准化为抓手，农产品质量认证稳步推进，已有14家单位获得“无公害农产品”产地认定，6种农产品获得了农产品认证。
   3、基础设施建设逐渐加强。以现代农业园区、农田基础设施建设为重点，农业基础设施规模不断扩大。“十五”期间，建设农田基础设施1.8万余亩；完成1.5万亩现代农业园区总体规划，核心区建设有序推进。
   4、农民组织化程度有了新的提高。全区已形成农业产业化龙头企业11家。农民专业合作社组建工作顺利推进，全区已成立各类农民专业合作社9家。
   5、为农服务工作取得新的成果。农业新品种、新技术的引进和示范力度继续加大，扩大了试种、示范和推广的范围，开辟了新农机在林业、葡萄、蔬菜生产领域的推广和应用。同时，迈出了农业信息服务的新步伐，成立了嘉定区农业信息中心，农业信息服务体系进一步完善。
   6、农业生态环境明显改善。五年来，全区新增林果面积7万余亩，新建工程化造林项目14项；关闭和治理的规模化畜禽养殖场分别达到68家和7家；秸秆禁烧和综合利用工作有序推进，项目实施区域内不发生秸秆焚烧现象，秸秆机收率达到100%。

      二、“十一五”期间嘉定农业的发展思路
      以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，以市场为导向、农民为主体、科技为依托，树立全面、协调和可持续的科学发展观，切实加快嘉定农业结构的战略性调整步伐，着力推进现代农业信息化、标准化、规模化、组织化和科技化，基本实现嘉定农业的优质、高效、生态和安全，整体推进嘉定循环农业的发展，全面提升嘉定农业的竞争力，使农业进一步融入城市经济，确保嘉定农业增效、农民增收工作取得新进展。

      三、“十一五”期间嘉定农业的发展目标和内容
   （一）主要目标
      围绕“稳粮、护林、优养、创特”的调改目标，着力优化农业产业结构，力争稳定粮食面积，加强林业的养护管理，在控制养殖规模的同时，提高畜牧、水产养殖的品质，重点培育具有特色的农产品，发挥嘉定农业的优势，进一步提升嘉定农业的竞争力，加快推进嘉定现代都市型农业园区建设。
到2010年，基本稳定粮田7万亩；林地面积9.5万亩；蔬菜3.5万亩；其他经济作物2万亩；精养鱼塘3000亩。年上市生猪15万头、家禽15万羽、水产品5000吨、鲜蛋1200吨、鲜奶2000吨，农民人均收入提高到14000元左右。
   （二）发展内容
      以稳定粮食面积为基础，进一步优化农业结构，重点发展嘉定的生态农业、种源农业、品牌农业、设施农业和体验农业。
   1、以可持续发展为主题，大力发展生态农业。到2010年，全区林地面积累计达到9.5万亩。有计划有步骤地在全区大路、大河两侧种植绿带，同时要稳定水稻这样的季节性湿地面积，以进一步优化全区的生态环境，为城市营造“绿肺”。
   2、以农业科技为依托，大力发展种源农业。要发挥嘉定农业的种源优势,通过依靠技术、知识资源为主的现代农业增长方式，实施农业走出去战略。重点做好优质稻米、大蒜、葡萄、梅山猪、肉鸽、水产等优质良种的保种育种工作，扩大在外省市的种养范围；切实抓好梅山猪育种中心等各类种源基地场的建设，以基地场为依托，提高农产品开发和培育水平。到2010年，计划新增5个农业种源项目。
   3、以市场为导向，大力发展品牌农业。嘉定农业技术力量较强，在技术密集的“马陆”牌葡萄、“嘉蜜”牌优质稻、“下西洋”有机蔬菜种植和“万金牌”观赏鱼、“汇农牌”肉鸽等养殖上有一定优势。要依托区域特色，扬长避短，提高农产品科技含量，大力发展优质农产品的生产，并着力加快实施品牌战略，计划新增10个农业品牌，打造一批具有区域特色的优质农副产品品牌。
   4、以农业规模经营为重点，大力发展设施农业。按照农业向规模集中的发展理念，要提高农业的综合生产能力，就必须大力发展设施农业。“十一五”期间，要建设好3.3万亩的现代农业园区，抓好7万亩粮田（其中核心设施粮田4.43万亩）、3000亩高标准设施菜田和5000亩一般设施菜田的建设。通过装备先进的农业设施，发挥农业设施的生产力，进一步提升农业生产水平。
   5、以拓展农业功能为目标，大力发展体验农业。嘉定要发展以休闲、度假为主的体验农业，建立起具有观赏、休闲、度假、示范、教育等多种功能的观光农业景区。“十一五”期间，将充分发挥我区现代农业园区、嘉宝片林、马陆葡萄基地、观赏鱼养殖场等农业基地的旅游、休闲功能，开发与农业相关的旅游产品，进一步延伸农业的产业链，以发展我区的体验农业，提升农业的综合效益。
   （三）产业布局
      根据嘉定新城的总体规划和嘉定农业区域优势，嘉定农业按南部、中部和北部规划布局。
   1、嘉定南部以种植生态片林为主，包括江桥、黄渡、安亭和南翔四镇。这是上海市城乡导入区，可耕地面积不多，要根据南部综合发展的需要，重点建设以江桥生态观光园为主的生态片林，同时兼顾部分蔬菜的生产。
   2、嘉定中部以种植经济林果和少量粮田为主，包括马陆、徐行、菊园新区和工业区南部。重点发展马陆葡萄产业，带动旅游、观光、休闲农业的发展。
3、嘉定北部发展以现代农业园区、设施粮田、设施菜田、嘉宝片林和规模养殖场、鱼塘为主，包括工业区北部、外冈、华亭和徐行部分。重点建成嘉定的现代农业基地。
   （四）重点建设项目
      “十一五”期间，嘉定将规划建设好以下重点农业建设项目：
   1、嘉定现代农业园区建设项目。现代农业园区建设总面积3.3万亩，规划于华亭镇，我们将以生物技术、信息技术和工程技术为支撑，着力将之建设成为集有机农产品、林果花卉种植、名特优畜牧水产养殖、种源培育和休闲度假等功能为一体，生态农业─休闲度假─都市农业观光等各个环节配套的综合性现代农业基地，以充分发挥现代农业园区的集聚优势，进一步拓展嘉定农业的生态和社会服务功能。
   2、嘉定林业建设项目。嘉定林业的总体布局，将兼顾生态、景观和林业经济发展的需求，因地制宜紧密结合嘉定目前区域发展的现状，以多形态链、廊合理布局，构建起嘉定林业生态网和重点区域的生态屏障，以多类型经济林区的均衡布局，带动各区域林业经济发展。“十一五”期间，全区计划新建林地2万亩。
   3、粮田、菜田基础设施建设项目。今后几年，嘉定农业要围绕粮田高产、生态、集中连片的要求，重点建设好近3.5万亩的粮田基础设施、3000亩高标准设施菜田和5000亩一般设施菜田，提高粮食和以绿叶菜为主的蔬菜生产能力。
   （1）粮田基础设施建设项目。规划建设总面积3.5万亩，面积主要分布在我区北部。
   （2）菜田基础设施建设项目。规划建设高标准设施菜田3000亩，一般设施菜田5000亩，建设地点分别在我区华亭镇、徐行镇和外冈镇等。
   4、规模化畜禽场治理项目。“十一五”期间，要结合新一轮环保三年行动计划，通过对畜禽场的关闭和综合治理，保留18家规模化畜禽场。
   （五）保障措施
      为加快农业结构战略性调整步伐，推动嘉定农业新一轮发展，积极采取工业反哺农业，城市支持农村的政策，确保“十一五”规划目标的顺利实现，必须进一步落实以下各项主要措施：
   1、加强政策扶持，增加财政投入。一要根据我区农业结构战略性调整的需要，及时研究制订和完善农业领域的解决方案和相应的扶持政策，为提高农业发展水平营造一个良好的政策环境。二要确保在农业领域的财政投入，特别要加大在粮田设施、菜田设施、绿化造林、畜禽粪治理和农业产业化等项目建设方面的财政扶持力度。三要建立森林生态效益补偿基金、农业产业化扶持基金等专项基金，增强农业抵御市场风险、自然风险的能力；此外，要积极引导、扶持鼓励私营企业、非农经济组织投资农业，实现农业的多元化经营，最终确保各项农业工作顺利开展。
   2、强化科技服务，加快科技步伐。要进一步实施科教兴农战略，强化服务机制的创新。一要制订农业人才的引进和发展计划，全面造就一支懂技术、会管理的农业工作骨干队伍；二要完善农业服务体系建设，加强农业新技术的推广，提升农业生产的科技水平和技术含量。三要整合科技力量，鼓励农业科技人员到生产第一线，加强对农户的技术培训；四要加强农业科技管理，着力实施农业科技攻关项目的建设。
   3、注重依法行政，加强安全监管。随着我国法制化建设进程的加快、加入世贸组织后对农业法制化建设要求的提高，依法行政在农业工作中已显得越来越重要。特别是随着《行政许可法》的实施，要切实加强对行政执法工作的组织领导，强化农业执法队伍建设，加大在种子、林业、农药、兽药、渔政、农机等农业领域的执法力度，并加强农资打假工作，整体推进农资质量的监管，维护农民群众的根本利益，达到“打假、护农、保粮、增收”的目的。尤其是要围绕食用农产品安全监管工作，一要逐步完善食用农产品安全监管体系，健全畜禽防疫体系和检疫体系；二要着力加强对农产品生产源头的安全监管，加大对使用剧毒农药和饲用违禁兽药、“瘦肉精”的监测力度和查处力度；三要加强无公害农产品的认证工作，着力普及农产品标准化生产，着手农产品标准化、品牌化生产基地建设，确保上市“安全菜”、“放心肉”。
   4、加快农业产业化发展，提高农民组织化程度。要结合我区农业生产特点，发挥优势，切实加快农民专业合作社和农业产业化的建设步伐。要以农业产业化经营带动农业结构调整，推进农业区域化布局、规模化经营和专业化生产。一要安排支持农业产业化经营的专项资金，对符合条件的产业化企业和规模化农业生产基地给予重点支持，提供培训、营销服务、引进新品种新技术。二要以现代农业园区和“龙头”企业为载体，以工业化理念和经营方式推进农业产业化经营，支持土地、资本、技术、劳动的联合，建立新型农业经济组织和运行机制。三要综合运用政策、服务等手段，结合嘉定区域特色，发展一批多种类型的农民专业合作社，提高农民组织化程度。
   5、加速推进农业信息化，建立和完善农业信息综合管理和服务体系。要以“三电合一”项目建设为契机，加速推进嘉定的农业信息化工作。一要完善农业信息服务体系建设，着重建立两支队伍，即管理及技术服务队伍和农村信息员队伍；二要推广和应用食用农产品生产档案农业信息管理系统，促进农业标准化生产和诚信体系建设，实现食用农产品生产的可追溯性；三要逐步建立和运用农业预警系统，健全农业突发事件快速反应机制，确保预防、补救措施全面、有效；四要试点运用（GIS）地理信息系统，加快“数字农业”发展步伐。

嘉定区农业委员会
二○○六年三月三十一日